聚美策略石破茂“谢幕外交”选择韩国有用意

据新华社报道，日本外务省和韩国总统府26日宣布，日本首相石破茂将于9月30日至10月1日访问韩国，韩国总统李在明将与石破茂举行会谈，此访被定位为两国领导人“穿梭外交”的一部分。

这将是去年10月石破茂就任日本首相以来首次访问韩国，预计也是他担任首相期间最后一次出访。专家认为，石破茂“谢幕外交”选择韩国，既有为下届政府外交政策定调的考虑，也有意向美国传递美日韩同盟关系牢固的信号。但由于结构性矛盾始终存在，日韩关系仍面临多重挑战。

基于多重考虑聚美策略

韩国总统府发言人姜由桢介绍，韩日两国领导人将在釜山举行会谈并共进晚餐，将就两国共同关心的问题交换意见，进一步巩固两国面向未来的合作基础。

石破茂7日宣布辞去执政党自民党总裁职务，同时意味着他将卸任首相。自民党定于10月4日举行总裁选举，随后日本将举行首相指名选举，选出新任首相。

在中国社科院国际问题专家杨丹志看来聚美策略，石破茂卸任前访韩主要基于三方面考虑：

首先，是对外交承诺的兑现。韩国总统李在明8月打破惯例，将上任后首访选在日本而非美国，日韩两国领导人决定重启“穿梭外交”，并商定近期在韩国会面。石破茂此次回访体现了礼尚往来，有助于通过机制化互访巩固双边关系。

其次，为下届政府外交政策定调，避免因政权更迭导致日韩关系再度波动，确保外交政策连续性。

再者，也有积累个人政治资本的考量，为石破茂未来在政坛继续发挥作用铺路。

最后，此访在某种程度上也是做给两国的共同盟友美国看的，因为美国希望日韩改善关系，以维护自身在该地区的霸权地位。

仍然面临挑战

今年是日韩邦交正常化60周年，杨丹志预测，日韩领导人会谈或将聚焦经贸合作、安全保障及地区议题。经贸领域，除巩固传统产业与贸易外，可能在氢能、人工智能、绿色经济等新兴领域寻求突破，并探讨简化签证以促进民间往来；安全层面，双方将关注有关朝鲜半岛稳定等方面的动向，同时协调如何强化美日韩三边安全协作；此外，借助韩国即将举办亚太经合组织领导人非正式会议的契机，双方或将推动重启中日韩三方合作机制，落实李在明提出的“未来型全面战略伙伴”构想，拓展合作至经济、政治、安全等多维度。

日韩领导人之间“穿梭外交”于两国前任政府岸田文雄和尹锡悦时期就开始启动，目的是改变以往两国关系波动过大的局面，但两国关系能否持续改善存在很大不确定性。

杨丹志表示，日韩关系面临多重挑战：历史问题在尹锡悦时期被暂时搁置聚美策略，但民间的不满与历史创伤并未消散，日本反思不足仍是隐患；两国在经贸领域存在竞争关系，对朝鲜政策也有分歧；两国国内政治的不确定性也可能对外交政策产生干扰。“更重要的是，日韩间存在结构性矛盾，难以通过短期政策调整彻底解决。若这些深层次问题得不到化解，在特定情境下可能再次激化。”

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